
14至15日,美乌在柏林连谈两天后,释放出两个关于安全保障问题的重要信息。
其一,乌克兰总统泽连斯基表示,已放弃加入北约,取而代之的是,接受美欧提供类似“北约第五条”的安全保障。这一重大立场转变,可能消除俄乌签署和平协议的一大障碍。
其二,欧洲方面发表联合声明:美欧领导人承诺,共同为乌克兰提供强有力的安全保障和经济复苏支持措施。
这包括:支持乌克兰建设武装力量,使其维持和平时期80万兵力规模;组建一支欧洲主导的“乌克兰多国部队”,在“志愿联盟”框架下由有意愿的国家出兵,并得到美国支持,等等。
声明中,最显眼的内容,莫过于美国同意为乌提供安全保障。
虽然细节还不清楚,但有美国官员透露,安全保障将包括监督、核查和消除冲突,并指明如果俄罗斯违反和平协议、重新攻击乌克兰时美国将扮演的角色。但这名官员重申,华盛顿不会派遣地面部队。
柏林会议结束后,特朗普来了一句“从未如此接近达成和平协议”,让外界对停火心怀期待。但如果仔细一琢磨,会发现事情远要复杂得多。
表面看,乌克兰似乎拿到了“准北约成员”待遇,但这承诺里水分不小。
首先,美国的算盘打得很精,特朗普政府早就不想在援乌问题上继续砸钱,更不愿被拖入战争泥潭。它究竟愿不愿意给乌克兰提供完整的类似北约第五条的安全背书,真的要打个问号。
一种解读是,它更可能让欧洲出面,自己躲在幕后。或者说,美国出框架,欧洲出实招。
更有美方人士披露,特朗普政府名为对乌“安全保障”,实为对乌“最后通牒”。翻成大白话就是:泽连斯基你赶快接受结束战争的条款,否则下一次我们的承诺就没那么慷慨了,过这个村就没这店了。
其次,在美国,这些安全保障需要参议院投票表决才能通过。天晓得到时会不会因为党派纷争而出幺蛾子。有人担心,乌克兰可能再次得到类似1994年《布达佩斯备忘录》那样的一纸空文。
但以上两点还不是最重要的,最关键的是俄罗斯的态度。
普京固然无法接受乌克兰加入北约,但同时也很难接受一个形式上不加入北约、事实上却得到北约庇护的乌克兰。3年前,俄罗斯发动特别军事行动,不正因为乌克兰日益“北约化”?
如今,假如美欧乌最新讨论出的结果“换汤不换药”,“变着法子”踩俄罗斯红线,那么对方还能接受吗?
至于特朗普说的“从未如此接近达成和平协议”,只能姑妄听之。
且不论安全保障问题悬而未决,各方在最核心的领土问题上的分歧根本没有缩小。
美国试图推动乌克兰从顿涅茨克部分地区撤军,搞所谓“自由经济区”,但乌方要求“对等”撤军,且不会设立任何俄控“自由经济区”。再看俄罗斯,则誓言完全控制整个顿巴斯。
各说各话僵在那里,怎么办?俄罗斯可以“战场见”,但乌克兰耗不起,“上不了桌”的欧洲则是干着急。
总的来看,柏林会谈确实让俄乌和平向前迈出一小步,乌克兰放弃入约的让步打破了僵局,美欧的安全保障方案也提供了谈判基础。只是,“越过一道坎,又迎一座山”。领土争端、俄罗斯的接受度、美欧承诺的兑现程度,每一项都将上演复杂博弈的连续剧。
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